菖蒲镇党委副书记、镇长 王启兵

    2017年10月底随着菖蒲镇石门易地扶贫搬迁集中安置点的贫困户全部入住,我镇顺利完成了易地扶贫搬迁任务。这得益于我镇做了许多新的尝试，取得了成功的经验。

    2013年度菖蒲镇建档立卡贫困户2506户7131人，三年来在各项扶贫政策支持和帮助下，累计减贫1284户4230人，其中通过易地扶贫搬迁实现了846人的住房安全保障，占到全部脱贫人数的20%。为此我镇将易地扶贫搬迁作为镇、村两级脱贫攻坚工作的重中之重，同安排、同组织、同推进。

    一、创新机制 广泛宣传,探索合理模式

    为贯彻落实习近平总书记提出的“五个一批”中“易地搬迁脱贫一批”讲话精神，我镇按照“宜居”、“宜业”、“宜游”的原则，创新工作思路，按规划、分年度、有计划组织实施易地扶贫搬迁工作，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。

    一、领导高度重视，创新工作机制。我镇成立由镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长的易地扶贫搬迁工程建设工作领导小组，形成了镇政府统一调度、各职能部门齐抓共管的工作格局和项目建设“一个项目、一名领导、一套班子、一套政策、一抓到底”的“五个一”机制。

    二、广泛开展宣传，营造浓厚氛围。我镇每月通过镇脱贫攻坚指挥部组织召开一次镇级脱贫攻坚、易地扶贫搬迁工作业务培训会，传达学习当前脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等重大政策知识，安排部署阶段性工作。明确要求各村党（总）支书记和扶贫专干参加镇脱贫攻坚、易地扶贫搬迁工作业务培训会议，让广大干部熟悉掌握当前脱贫攻坚、易地扶贫搬迁政策，提高干部业务能力，正确指导好基层脱贫及易地扶贫搬迁工作的开展，确保各项工作顺利推进和取得成效。同时，要求各村（社区）、镇直相关工作部门及时到村到户进行宣传动员、摸底调查，累计发放易地扶贫搬迁宣传资料3万册。

    三、坚持对象精准，扣好纽扣强基础。严格按照上级文件精神和搬迁对象认定程序，明确了易地扶贫搬迁对象的认定条件、认定原则、认定方法和工作要求。各村在镇扶贫办初次认定的搬迁对象规模基础上，按照“宣讲政策、贫困户申请、入户调查、群众评议、村级审核、乡镇申报、县级审批、三榜公示、台账管理”的工作程序，采取“5个结合”（对象认定与搬迁安置规划相结合、与脱贫规划相结合、与宣讲政策相结合、与确定帮扶人相结合、与算好资金帐相结合）办法，对有搬迁意愿的建档立卡贫困户进行逐户核实，确保有搬迁意愿的一个不落、不符合搬迁条件的一个不进。搬迁对象锁定后，按照“五个一”的标准（每个搬迁户都有一份申请书、一份基本信息表、一份搬迁协议、一份政策明白卡、一套合法证件）建立纸质档案，完成信息采集、数据录入和分类登记工作，做到村有册、镇有簿、县有案，一户一档。通过全镇宣传、走访、登记、识别，确定建档立卡移民搬迁对象846人。

    四、坚持科学谋划，全面落实搬迁政策。坚持从实际出发科学制定好规划并不断加以完善，做到以规划指引搬迁、引领脱贫、引导建档立卡贫困户改变住房观念，做到任务到村、计划到年、布局到点、落实到户。一是“四规同步”抓统筹。坚持“十三五”易地扶贫搬迁总体规划、年度实施计划、安置点规划和搬迁户脱贫计划等4个规划（计划）同步考虑、同步设计、四位一体。二是“三个结合”抓规划。坚持与“十三五”经济社会发展规划相结合、与土地利用和城镇发展等行业规划相结合、与精准扶贫脱贫攻坚相结合，以易地扶贫搬迁规划统领新农村建设规划、中心村建设规划、集中安置区规划、整村推进项目规划、住房户型设计规划、产业发展规划。三是“三个围绕”抓落实。坚持围绕精准识别搬迁对象、围绕村庄建设、围绕产业发展抓规划，以安置点为基本规划单元，统筹考虑村庄布局、基础设施、公共服务、产业发展、生态恢复等内容，在规划层面实现搬迁与脱贫同步、与基础设施配套同步、与公共服务建设同步。四是“四种户型”抓设计。我镇先后多次召开专题会议研究房型设计，按照人均建房面积不超过25平方米和一人户、二人户、多人户等家庭设置相适应的户型面积标准，确定了多种房型设计方案提供给搬迁对象。我们选择在房型设计上一次到位，不增添在搬迁房建成后让贫困户自己改造的麻烦，充分考虑传统文化习俗，尽量做到简洁、实用、方便，符合群众生活习惯，让群众满意。

    五、坚持科学安置，因地制宜挪穷窝。全镇按“五个统一、拎包入住”要求，探索出5种具有山区乡镇的安置模式。

    一是拆旧院腾空间集中安置模式。依托农村新型社区建设，安置点选择尽量利用水、电、路、网等公共服务配套完备的老村庄、老院落、老校舍，既避免占用基本农田和耕地，又节约了基础设施配套建设资金，还解决了同步搬迁户的需求。

    二是依山就势保生态连片安置模式。依托美丽乡村建设，依山傍水，集中连片，统一格调，建设生态宜居安置区，遵循“山水相依，农旅相生，景田相望”的理念，突出“道法自然”（注释：道法自然，是出自《道德经》的哲学思想，意思是 “道”所反映出来的规律是 “自然而然” 的。主要指宇宙天地间万事万物均效法或遵循“道”的“自然而然”规律。）。

    三是进城镇园区就业分散购房模式。依托城镇化建设，引导搬迁户在基础设施和公共服务较好的城镇、以房票在园区购买商品房，通过便利就业，改善生活条件。

    四是依托生产资料和特色产业就近安置模式。围绕致富产业，将安置点选在产业基地周边，发挥龙头企业和专业合作社带动作用，让搬迁户既可流转土地入股，又可在基地务工获取收入。

    五是公租零租门面房安置模式。对农村特困户，统一建设产权归集体所有的店铺门面房，以租金分红模式获取收入，实行集中安置。

    2016年以来，我镇先后设置集中安置点13个（经核实14个）（2016年10个、2017年3个），在中心村庄安置116户321人、在集镇区安置132户389人，并同时通过房票分散安置39户136人。通过整合资源（2016年其中的5个搬迁点今年再进行了括户）、灵活安置，我镇确定的287户846人搬迁对象全部得到妥善安置，

    六、坚持发展与脱贫同步，因户施策换穷业。全镇在实施“交钥匙工程”的同时，统筹考虑并妥善解决搬迁户的生产生活问题，针对搬迁户致贫原因一户一规划、分类施策，探索出6种扶持搬迁户后续发展的途径。一是利益联结，藤上结瓜。签定政府、市场主体、银行机构、保险公司和搬迁户五方协议，制定完善支持政策，大力培育扶贫龙头企业和农民专业合作社，通过土地流转建设搬迁群众参与度高的特色种养业基地，带动搬迁户通过土地流转得租金、基地务工得薪金、种植养殖产品保护价收购得现金，让其在产业链上稳定增收致富。采取“公司+基地+合作社+贫困户”的模式，吸纳贫困农民入社，搬迁群众既获得土地流转金又挣得打工收入。例如去年在港河和菖蒲两村我们推行机械专业合作社，重点吸收贫困户、搬迁户以专业服务队的形式帮助竹农进行竹园砍灌作业，用茶叶机械帮助茶农进行茶叶修剪，为无劳力贫困户进行免费服务，今年还要在全镇各村继续推行这种做法。今年由菖蒲村牵头，先行先试，于元月份注册成立了“岳西县富农茶叶信息咨询有限公司”。通过公司化运作开展采茶中介和服务活动，不收队员任何费用，并开启专用微信群、QQ群，通过网友互相联系，在菖蒲社区和周边村组招募采茶人员组建采茶服务队，重点招收无茶园农户、搬迁户、社区陪读妇女加入，目前近120人，并专门配置采茶服装，重点为境内无劳力贫困户、产茶大户、整户外出户提供多种形式的采茶服务，确保每一户茶农不会因为人手不足而遭受经济损失，同时也最大限度的确保了贫困户在茶叶产业上实现稳定增收。二是转移就业，劳务输出。大力实行“订单式”、“定向式”技能培训，促进搬迁户尽快实现就业；鼓励本地企业优先吸纳搬迁户劳动力就业，对吸纳一定比例且长期稳定就业的企业，适当减免地方税和税收地方留成部分；组织开展易地扶贫搬迁户劳动力务工情况的摸底调查，建立输出地政府与输入地政府、接纳企业的对接联动机制，支持务工人员长期稳定就业。例如今年我镇积极与境内外的海创食品公司、县竹产品加工厂等劳动密集型企业开展对接，共同开展扶贫工厂、扶贫车间建设。重点解决有劳动能力的搬迁户家庭成员入厂做工，就近就业增收。三是入股分红，化解风险。在不改变用途前提下，将扶贫产业扶持和搬迁户贴息贷款资金入股市场主体，获取保底分红加利润提成收益，降低贫困户分散经营市场风险。我镇认真贯彻执行县有关政策，进一步扩大金融精准扶贫覆盖面，拓展“企业＋贫困户”、“新型农村经营主体＋贫困户”等金融扶贫模式，以产业扶贫，带动贫困户早日脱贫。让镇内符合贷款条件的贫困户，特别是搬迁贫困户，通过农商行提供的财政贴息贷款入股镇内招商引资企业徽宏红茶公司，从公司经营中获取红利收入。四是资产投资，村户收益。在不改变用途前提下，将搬迁资金、产业扶贫资金、部门整合资金用于光伏发电、建设标准化厂房、修建或购买商业门面等项目，并把项目资产量化分配到搬迁户和村集体，通过资产投资收益增加贫困村和搬迁户收入。五是乡协认领，帮扶脱贫。以乡情为纽带，以扶贫村为单位，以外出创业成功人士、本地致富能手、在职干部职工、离退休老干部为会员，组建互助性的社会组织，通过结对帮扶、捐资助贫、兴办产业、村企共建等方式，帮助贫困群众脱贫致富。六是以奖代补，激励脱贫。鼓励搬迁户积极参与“大众创业”，通过以奖代补、国家税收优惠政策、贷款贴息等方式支持自主创业。

    七、坚持细化节点，完善机制抓落实。我镇积极完善工作机制，坚持细化节点、倒排工期，确保圆满完成全年目标任务。一是组织保障机制。镇村两级都建立了主要领导负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，层层签定目标责任书，采取党政同责、镇村同责、单位与驻村干部同责“三同责”的办法，逐级压实责任，确保领导力量和工作力量到位。二是挂图作战机制。各级各部门按照军事化管理要求，围绕目标任务绘制易地扶贫搬迁作战图，制定时间表，实行挂图作战、看图指挥、梯次推进、按图销号，做到“搬迁对象、搬迁模式、搬到哪里、建成啥样、能否脱贫”五个心中有数。三是协同配合机制。镇村和主管职能部门坚持“三个纳入”（把易地扶贫搬迁纳入年度重要工作计划、纳入资金安排计划、纳入项目实施计划），打破常规，特事特办，在保证质量、要件齐全（规划建设、工程标准）前提下，开辟绿色通道，简化办事程序，优化审批流程，做到程序服从项目建设进度，提高工作效率。四是项目管理机制。出台易地扶贫搬迁项目相关办法，坚持项目法人责任制、招投标管理制度（竞争性谈判）、资金限标包干制度、工程监理制度和群众监督等制度，采取“双签”办法（施工单位与镇村签定《安全生产责任书》、与搬迁户签定《工程质量承诺书》），由搬迁群众代表和工程监理单位共同组建质量安全小组，全程参与工程监管；实行新建房屋与搬迁户“一对一”，在房屋动工建设前确定每个搬迁户在安置点的对应房号，防止工程竣工后因住房分配产生矛盾纠纷；对搬迁贫困户实行一户一档，明确档案的10项内容，因户规范管理；加大公开公示力度，凡是在易地扶贫搬迁资金使用上出现问题的，从严追责，通过对项目资金实施严格管理，确保项目施工安全、质量安全、资金安全、干部安全。五是督办问责机制。将易地扶贫搬迁纳入全镇重点工作督办内容，成立了专项督查组，一月一督查、一月一通报，对落实不力、工作滞后的单位和责任人启动问责程序；将易地扶贫搬迁工作纳入年度精准扶贫工作成效考核体系，将工作成效作为年终镇、村相关干部考核的重要指标。

    二、下一步工作开展

    菖蒲镇易地扶贫搬迁工作，任务量占全县第一，集中安置点点多面广，任务繁重。但我们本着把好事办好，把国家当前最优惠的好政策落实到位，让广大贫困户真正受益，从此过上安居乐业的生活。

    下一步主要根据移民就业意愿，借助农业、人社、教育部门培训资源，对移民开展订单式培训，增强移民就业技能。加大招商引资力度，提供政策优惠，吸引更多有实力的企业入驻我镇，为移民提供更多就业岗位，同时在镇内开辟更多公益性岗位，最大限度保障移民就业，实现贫困户搬得出、稳得住、能致富。